Оптимизация инвестиционных программ электроэнергетического комплекса позволит ограничить рост тарифов 19 февраля 2013

19 февраля первый заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Алексей Макрушин провел совещание по вопросам государственного регулирования надежности и качества в сфере электроэнергетики и оптимизации инвестиционных программ электросетевых компаний.

В ходе обсуждения было отмечено, что органы регулирования в процессе утверждения инвестиционных программ электросетевых компаний не получают необходимых обоснований в части обеспечения надежности энергоснабжения, что приводит к избыточному строительству сетевых мощностей и росту тарифов на передачу электрической энергии. При этом целевые показатели по обеспечению надежности энергоснабжения не устанавливаются, а их достижение в последующем - не контролируется.

Проблема избыточного строительства и, в последующем, недозагрузки созданных мощностей связана с отсутствием необходимых планов территориального развития и отсутствием ответственности потребителей за использование заказанных мощностей. Эта проблема особенно актуальна при подключении льготных категорий потребителей, которые, пользуясь минимальной стоимостью подключения, заказывают технологическое присоединение мощностей в объеме, заведомо большем, чем используют впоследствии. В дальнейшем эта проблема будет только усиливаться в связи с реализацией плана мероприятий по повышению доступности энергетической инфраструктуры.

Сложившаяся ситуация приводит к росту тарифов на передачу электрической энергии для других потребителей и усиливает проблему перекрестного субсидирования. В частности, доля передачи электрической энергии в цене электрической энергии для многих промышленных потребителей достигает 40-50 процентов, что значительно превышает показатели, характерные для других стран.

Учитывая высокую техническую сложность систем энергоснабжения, оптимизация объема сетевого строительства должна достигаться не столько за счет усиления государственного контроля, сколько путем создания правильных экономических стимулов для сетевых организаций и отказа от реализации экономически необоснованных проектов. При этом текущий уровень тарифов, сложившийся после перехода к долгосрочному тарифному регулированию с использованием метода доходности инвестированного капитала (RAB) с использованием рыночной оценки активов, в целом достаточен для обеспечения нормального функционирования существующих электрических сетей и трансформаторных мощностей.

С точки зрения потребителей электрической энергии необходимо упростить процедуру компенсации за перерывы энергоснабжения, в том числе, за счет отказа от необходимости доказывать вину сетевой организации при перерывах электроснабжения, возможности подачи коллективных исков (претензий), внедрения гарантированных условий сервиса (в частности, с учетом опыта Великобритании и других западных стран), обеспечения открытости и достоверности информации о надежности и качестве электроснабжения.

Отдельного рассмотрения требует проблема подключения к электрическим сетям субабонентов, права которых в настоящее время практически не защищены законодательством Российской Федерации.

Участники совещания отметили, что оптимизация расходов на энергоснабжение возможна за счет следующих мероприятий: отказа от строительства линий электропередач для электроснабжения удаленных потребителей и использования в этом случае малой генерации электрической энергии; повышения ответственности потребителей за заказ мощности (установление обязательства потребителей оплачивать заказанную мощность в течение 10-15 лет независимо от ее использования); совершенствования законодательства в области градостроительного планирования, в частности, в части формирования документации, необходимой для обеспечения земельного участка инженерно-технической инфраструктурой, до передачи участка под застройку; дифференциации тарифов на передачу электрической энергии по степени надежности энергоснабжения; учета загрузки трансформаторных мощностей при включении их в базу инвестированного капитала.

По итогам совещания было принято решение о подготовке систематизированных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области передачи электрической энергии, в частности, в сфере градостроительного планирования и тарифного регулирования. Также участники договорились проанализировать последствия реализации плана мероприятий по повышению доступности энергетической инфраструктуры и подготовить предложения по его корректировке и сформировать предложения по совершенствованию системы регулирования в области передачи электрической энергии, в частности, рамках стратегии развития электросетевого комплекса.

В совещании приняли участие - Вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дмитрий Ялов, начальник отдела регулирования распределительного сетевого комплекса Федеральной службы по тарифам Ирина Шагина, заместитель заведующего отделом инвестиций Министерства энергетики Российской Федерации Анна Романовская, Председатель Правления НП ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая, представители отраслевых организаций.