Заседание Рабочей группы по развитию ЖКХ 26 октября 2012

25 октября по поручению Руководителя Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию жилищно-коммунального хозяйства, исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Андрея Чибиса Ответственный секретарь Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию жилищно-коммунального хозяйства, заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Алексей Макрушин провел заседание Рабочей группы по обсуждению проекта федерального закона № 82041-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», подготовленного ФСТ России, и по обсуждению проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил ведения учета инвестированного капитала, правил расчета нормы доходности инвестированного капитала».

В заседании приняли участие – Заместитель Руководителя Федеральной службы по тарифам Сергей Зинченко, Начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Федеральной службы по тарифам Артем Медведь, Заместитель начальника Юридического Управления Федеральной службы по тарифам Игорь Касаев, Директор по тепловому бизнесу ЗАО «КЭС» Максим Шейфель, Главный специалист отдела Дирекции по реализации теплового бизнеса ООО «Газпром энергохолдинг» Светлана Сабурова. Президент ООО УК «Росводоканал» Александр Шенкман, Директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «Российские коммунальные системы» Григорий Терян, заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Елена Солнцева, члены Рабочей группы по развитию ЖКХ и др.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о совершенствовании тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения участники заседания отметили необходимость дополнения законопроекта рядом предложений.

Участники заседания признали, что из законопроекта необходимо исключить положения о введение предельного индекса роста тарифов в отношении отдельных организаций, применяемого при установлении долгосрочных тарифов, поскольку установление такого индекса лишит субъекты Российской Федерации возможности варьировать рост тарифов между организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории региона. У организаций, тарифы которых установлены на уровне ниже экономически обоснованного, такой уровень тарифа будет зафиксирован на длительный период времени.

Участники заседания признали необходимость внесения в проект федерального закона положений, предусматривающих компенсацию из бюджета выпадающих расходов регулируемых организаций, которые не были учтены при установлении тарифов регулируемых организаций на очередной год.

Также было принято решение отметить, что установление в законопроекте полномочий по мониторингу разработки схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не сопровождается установлением ответственности за нарушение сроков разработки и требований к содержанию таких схем, что во многом лишает смысла осуществление такого контроля.

Участниками заседания были поддержаны предложения ФСТ России по внесению изменений в Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», позволяющих органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать тарифы на водоснабжение и водоотведение с превышением предельных индексов в случае, если это вызвано необходимостью финансирования инвестиционных программ организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.

По итогам обсуждения проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил ведения учета инвестированного капитала, правил расчета нормы доходности инвестированного капитала» было выявлено, что проект постановления содержит ряд положений, препятствующих осуществлению инвестиций в эту сферу.

Участники заседания признали нецелесообразным ограничение размера прибыли организации 7 процентами себестоимости в методе экономически обоснованных расходов и нормой доходности при применении метода индексации.

Определенное в проекте постановления предложение об учете в тарифах размера арендной и концессионной платы в экономически обоснованном размере было поддержано. В отношении действующих договоров была признана необходимость учета при установлении тарифов размера арендной и концессионной платы, предусмотренной действующими договорами аренды и концессионными соглашениями.

Было признано целесообразным при применении метода доходности инвестированного капитала в отношении организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на основе договора аренды, устанавливать срок возврата капитала в соответствии с условиями договора аренды, по аналогии с нормами, применяемыми в отношении концессионных соглашений.

Участники заседания признали недопустимым учет выпадающих тарифов в течение трех лет после их возникновения. Также было отмечено, что предложение ФСТ России о начислении доходности на всю величину выпадающих доходов, позволяет обеспечить регулируемой организации компенсацию понесенных расходов, однако, создает значительную дополнительную долговую нагрузку на организацию.

С учетом проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения», типовых договоров водоснабжения участники заседания признали целесообразным необходимость учесть в рассмотренном проекте постановления дифференцирование тарифов по качеству воды. В том числе обеспечить дифференциацию тарифов на водоотведение по категориям абонентов, с учетом различий в негативном влиянии сточных вод различных категорий абонентов на окружающую среду.

По итогам заседания было принято решение о том, что членами Рабочей группы по развитию ЖКХ будут подготовлены и представлены предложения по корректировке проектов обсужденных нормативных правовых актов на рассмотрение ФСТ России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.